2016 年 1 月 1 日起，我国 " 全面二孩 " 政策开始正式实施。在此背景下，2016 年到 2017 年，全国各地陆续迎来了一个人口出生高峰。而今年，这批 " 二胎 " 儿童要上小学了，这也给各地的义务教育带来了前所未有的入学压力。

(资料图)

但更大的挑战在于，全国多地的 " 二胎 " 儿童在 2018 年之后又迅速减少，这就意味着，各地为了应对二胎入学潮新增的学位，又需要在两三年后面临快速收缩的压力。今年要愁学生太多，再过两年就要愁学生太少，这确实很让人犯愁。

多地发布学位预警

进入 5 月，全国各地的 " 幼升小 " 招生工作陆续开启。

" 你家的对口小学变色了吗？" 祁奚的女儿今年即将上小学，她告诉记者，这成为几乎所有今年面临幼升小的杭州家长的热门话题。

据了解，今年 4 月，杭州市教育局发布全市义务教育公办学校入学预警。杭州市教育局透露，杭州市 2022 年共招收一年级新生约 12.5 万名，但 2023 年目前摸底的潜在适龄生源在 15 万左右，创历史新高已成定局。

因此，杭州市为家长提供了各个学校的入学信息查询，对于学区内适龄户籍生人数达到或超过学区小学常态招生计划数的 100% 给予 " 红色预警 "，学区内适龄户籍生人数介于学区小学常态招生计划数的 90% 至 100% 的给予 " 黄色预警 "。

学位紧张的杭州小学会 " 变色 "

不只是杭州。广州、长春、北京、青岛、成都、济南、大连等多地都发出了学位预警，甚至一些县级市也有多所学校发出 " 红色预警 "。

据祁奚介绍，杭州小学的录取是有先后顺位的，俗称 " 一表生 "" 二表生 "" 三表生 "" 四表生 "…… 所谓 " 一表生 " 就是学生与父母同户、同住在本小学学区内，" 二表生 " 是指户口在本小学学区内的祖父母（或外祖父母）家，" 三表生 " 是指有本市常住户口但不在本小学学区内，" 四表生 " 则是无本市常住户口的借读生。

祁奚女儿要入学的学校已经显示 " 红色预警 "，这就意味着顺位靠后的生源被录取的可能性很小。" 我们的对口小学，之前是一表生、二表生都能进的，三表生有一部分会被分流。但今年说不定二表生都要被调剂的。" 祁奚说。

北京的情况也类似。以海淀区为例，来自海淀区教委的数据显示，2023 年，海淀区中小学面临学位供给的严峻挑战，特别是小学将迎来前所未有的入学高峰，预计达到 4 万人，初中入学预计达到 2.75 万人，义务教育阶段学生或将增加 1.6 万人。

" 我们是‘四老房’（即学生户口在祖父母或外祖父母家），哥哥 3 年前顺利入学了，但今年因为入学孩子多，学位紧张，弟弟很可能要被调剂。" 今年面临幼升小的北京家长王玲告诉记者，他们只能将老人的房子过户到自己名下，让孩子能够变成第一顺位。

" 房产过户要交十几万的税费，但为了孩子也没办法。如果被调剂，学校不好不说，还可能离家很远。" 王玲说。

入学人数 " 过山车 "

高涨之后马上暴跌？

由于从人口出生数据可以预估出入园、入学高峰，因此各地都已经做好了充分的应对准备。

以北京为例，根据北京市政府工作报告，2022 年，全市新增了 2.9 万个中小学学位。2023 年，将继续新增中小学学位 2 万个。而以北京市教育资源强势区之一的海淀区为例，来自海淀区教委的数据显示，2022 年，海淀区新增中小学学位超过 1 万个，2023 年还将新增中小学学位 5560 个。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，据他的了解和观察，目前各地应对 " 二胎入学潮 " 虽然有压力，但整体上 " 问题不大 "。

" 因‘全面二孩’政策所形成的入学高峰是个小高峰，这个小高峰与若干年前学位的高峰相比，依然是一个相对低的状态。但各地的情况确实也有很大差异，大城市肯定更加严峻一些，而中小城市，尤其是农村，近年来一直处在生源外溢的状态下，所以并没有形成太大的入学压力。" 储朝晖分析。

在储朝晖看来，即使是在学位紧张的大城市，整体应对能力也是不成问题的。" 做到‘有学上’问题不大，但要做到‘上好学’，那问题就比较大了。所以，目前面临的难题不是增加多少个学位，而是如何进一步推动教育资源的均衡配置。" 他说。

但另外一个问题更为严峻，因为 " 二胎 " 儿童在 2018 年之后迅速减少，如果入学高峰之后很快又出现学位 " 过剩 "，该如何应对？以北京为例，可能会在几年之内就迎来入园、入学人数的 " 断崖式下跌 "。

来自北京市疾病预防控制中心的数据显示，北京市户籍人口出生近 10 年来的最高峰出现在 2017 年，即 " 全面二孩 " 政策的第二年，当年户籍人口出生数为 17.1 万人，2018 年为 14.1 万人，2019 年为 13.3 万人，2020 年为 10 万人，2021 年则降到了 9 万人。

而到了 2022 年，虽然尚未有官方数据公布，但有机构根据各大医院的数据推测，2022 年北京户籍的新生儿可能仅 7.5 万人左右。

根据 2023 年 3 月 21 日北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的《北京市 2022 年国民经济和社会发展统计公报》，2022 年末，全市常住人口 2184.3 万人，常住人口出生率为 5.67 ‰。而截至 2016 年末，北京市的常住人口出生率为 9.32 ‰，2017 年末为 9.06 ‰。

储朝晖也强调，更应该关注的是接下来很快就会到来的入园、入学人数下滑。" 这确实是一个需要各方认真考虑的问题，因为它涉及学校的效能安排，涉及要不要有人员的更迭，要不要招聘新的年轻教师。尤其是有很多地方，只有一个单一的办学主体，应对能力就会明显不够。" 他说。

据记者了解，现在，全国多地的幼儿园已经开始出现生源不足的问题，预计很快会传导到义务教育阶段。储朝晖建议，应该尽快发展多种主体办学，尽可能实现教育均衡，尽可能实现公共服务的多样化。

" 公共服务不应是单一标准的、刻板的，公共服务应该是有适度竞争的，这样才能够更好地满足大家的求学需要，才能够真正实现‘办人民满意的教育’的目标。" 储朝晖表示。

（文中采访对象均为化名）

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